Рекомендации

Общественной палаты Российской Федерации

по итогам круглого стола на тему:

«Общественный контроль в формировании системы гуманного обращения с животными»

23 апреля 2018 года                                                                    город Москва

Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами проведен круглый стол на тему: «Общественный контроль в формировании системы гуманного обращения с животными» (далее – круглый стол, мероприятие).

В заседании круглого стола принимали участие члены Общественной палаты, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных организаций, а также научного и экспертного сообщества.

Участники мероприятия обсудили проблемы, а также теоретические и организационные аспекты общественного контроля в сфере обращения с животными, предложили меры, направленные на совершенствование законодательства и практики правоприменения в данной области.

Эксперты отметили положительный опыт деятельности Рабочей группы по общественному контролю за регулированием численности безнадзорных животных на территории Москвы при Комиссии по ЖКХ, капремонту и вопросам местного самоуправления Общественной палаты города Москвы.

Участники круглого стола поддержали предложения, выработанные по итогам Общественного обсуждения проекта Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении правил и норм содержания общего имущества в многоквартирном доме» (подготовлен 9 февраля 2018 года) Общественной палатой города Москвы с участием представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, общественных организации по защите животных, деятелей науки и культуры – об обязательном оставлении одного свободного продуха в цоколях многоквартирных домов и одного вентиляционного отверстия (или слухового окна) в помещениях холодных чердаков открытыми, с целью предотвращения массовой гибели кошек и птиц и формирования гуманного отношения к животным.

Участники мероприятия также поддержали инициативу создания Ассоциации, объединяющей зоозащитные организации, для целей осуществления общественного контроля в сфере обращения с животными и отстаивания интересов общественных объединений по защите животных. Эксперты подчеркнули, что такая организация должна иметь легитимный статус, определяющий конкретные функции, порядок деятельности и полномочия ее членов, что может быть достигнуто путем создания Ассоциации зоозащитных объединений (организаций) для целей осуществления общественного контроля в сфере зоозащиты и гуманного обращения с животными в виде единственной саморегулируемой организации, с учетом внесения необходимых изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.

Вместе с тем, по мнению участников мероприятия, органы государственной власти не уделяют должного внимания рассмотрению проблем зоозащиты. Действующее регулирование требует пересмотра и внесения изменений, отражающих реальную действительность.

Так, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2010 году внесен проект федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который принят в первом чтении, однако до настоящего времени дата второго чтения не определена.

Участники круглого стола отметили, что вышеуказанный законопроект был согласован на ведущих общественно-политических и экспертных площадках и подготовлен ко второму чтению в государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В законопроекте № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по мнению экспертов, отражены взаимоотношения людей и животных, предложены меры по предотвращению жестокого обращения с животными. В том числе в названном законопроекте содержится метод «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат» как один из основных методов регулирования численности бездомных животных, также в проекте федерального закона предполагается наличие приютов в субъектах Российской Федерации как основных центров содержания животных, лицензирование цирков, зоопарков, зоотеатров.

Указанная законодательная инициатива была поддержана и на состоявшемся в Общественной палате 3 июля 2017 года круглом столе на тему: «Общественный контроль ответственного обращения с животными: необходимость принятия федерального закона», по итогам которого была принята резолюция о необходимости скорейшего принятия законопроекта во втором чтении. 10 июля 2017 года также проведена общественная экспертиза законопроекта с участием членов Общественной палаты, представителей общественных палат субъектов Российской Федерации, Научно-консультативного совета при Общественной палате, органов государственной власти и общественных экспертов. По результатам общественного обсуждения подготовлено заключение Общественной палаты, в котором предложено учесть выработанные в ходе мероприятия замечания и предложения.

Участниками круглого стола также была поддержана законодательная инициатива Законодательного Собрания Нижегородской области в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отлову и содержанию безнадзорных животных, дополнив их правомочиями по выпуску вакцинированных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания (проект федерального закона № 458518-7 «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Наряду с законодательными изменениями важно осуществлять мероприятия, направленные на изменение ментального отношения общества к животным и окружающему миру. По мнению участников круглого стола, для достижения указанной цели необходимо реализовывать соответствующие образовательные программы, регулярно осуществлять мероприятия по вовлечению общественности в процессы зоозащиты и развивать популяризационные программы в средствах массовой информации.

Так, Комиссией Общественной палаты по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами в Министерство образования и науки Российской Федерации направлено письмо (исх. № 6 ОПУ- 4/1670 от 1 августа 2017 года), содержащее просьбу об изучении возможности проведения уроков гуманного обращения с животными в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации, а также определении позиции Министерства образования и науки Российской Федерации по возможным форматам преподавания в рамках процесса гуманизации обращения с животными.

Участники мероприятия отметили и положительный опыт в данной области. Так, эксперты сообщили о работе общественных организаций со школами, которая проводится в рамках популяризации гуманного отношения к животным. Также участниками мероприятия положительно оценено введение кодекса этики общественного контролера, который исключает возможность злоупотребления при соответствующих проверках, в частности, о невмешательстве контролеров в деятельность проверяемого объекта.

Не теряют своей актуальности проблемы современного ветеринарного образования и лицензирования ветеринарных услуг. При этом наблюдаются негативные тенденции, выражающиеся в снижении количества ветеринарных клиник, а также повсеместной ликвидации тех из них, которые расположены в жилых домах.

Учитывая вышеизложенное, а также социальную важность и актуальность общественных отношений в сфере зоозащиты, Общественная палата рекомендует:

Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность создания межведомственной рабочей группы с привлечением представителей субъектов общественного контроля и экспертов в сфере зоозащиты для повышения эффективности межведомственного взаимодействия, координации усилий по обеспечению гуманного обращения с животными, формирования единого понятийного аппарата в сфере зоозащиты, усиления мер ответственности за жестокое обращение с животными, регламентации деятельности заводчиков, установления правил содержания и разведения домашних животных, а также решения вопросов лицензирования деятельности ветеринарных клиник.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

1. Рассмотреть возможность внесения в проект федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поправок, регламентирующих процедуры общественного контроля в сфере зоозащиты, а также учета иных предложений Общественной палаты Российской Федерации, представленных в заключении по итогам общественной экспертизы (исх. № 6ОП-1/1715 от 04.08.2017 года).

2. Рассмотреть проект федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во втором чтении в возможно короткие сроки.

3. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно: дополнить подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3.  «отлову и содержанию безнадзорных животных» словами «отлову, содержанию, а также выпуску вакцинированных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания».

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть возможность направления государственным жилищным инспекциям в субъектах Российской Федерации рекомендаций о проведении информационно-разъяснительной и просветительской работы среди руководства и сотрудников управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении необходимости гуманного отношения к животным, недопустимости проявлений жестокого обращения с животными со стороны сотрудников управляющих организаций.

Министерству просвещения Российской Федерации рассмотреть возможность направления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, рекомендаций о проведении в образовательных учреждениях мероприятий, посвященных гуманному обращению с животными, в том числе с использованием лучших практик зоозащитных организаций и предложений общественных палат субъектов Российской Федерации.

Общественным палатам субъектов Российской Федерации

Рассмотреть возможность:

1.           Создания рабочих групп по осуществлению мониторинга и общественного контроля в сфере зоозащиты на базе профильных комиссий из представителей общественных организаций, инициативных групп, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, экспертов в области зоозащиты и средств массовой информации.

2. Проведения круглых столов в субъектах Российской Федерации, посвященных обобщению позитивной практики гуманного обращения с животными. Подготовки предложений в рамках создания ассоциации зоозащитных объединений (организаций) для целей осуществления общественного контроля в сфере зоозащиты и гуманного обращения с животными.